中國(海南)自由貿易試驗區制度創新案例(第六批)新聞發布會
2019-12-22 13:00 來源: 海南省新聞辦公室 編輯: 符春媚 【字體:   打印

中國(海南)自由貿易試驗區制度創新案例(第六批)新聞發布會
(2019年12月22日)


張華偉:

女士們,先生們,各位記者朋友們,大家上午好!歡迎大家出席中國(海南)自由貿易試驗區制度創新案例(第六批)新聞發布會。

習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區三十周年大會上發表重要講話時強調指出:“海南全島建設自由貿易試驗區,要以制度創新為核心”。海南省委、省政府堅決貫徹落實習總書記“4.13”重要講話精神,以制度創新為核心加快推動自由貿易試驗區建設,取得了積極進展。繼今年2月14日之后,連續發布了五批56項制度創新案例,今天再次發布第六批制度創新案例。

我們邀請到了中共海南省委新聞發言人、省委副秘書長、省委深改辦(自貿辦)常務副主任孫大海先生,請他介紹海南第六批制度創新案例。

出席今天發布會的還有,來自省人大法工委、省自然資源和規劃廳、省旅文廳、省財政廳、省交通廳、省藥品監督管理局、省高級人民法院、省稅務局、海口海關、海墾集團相關負責同志。

下面,請孫大海副秘書長向大家介紹第六批制度創新案例相關情況。

孫大海:

謝謝主持人!女士們、先生們、各位媒體朋友們,大家上午好!省委七屆七次全會按照黨的十九屆四中全會精神,對海南自貿試驗區、自由貿易港建設提出新任務、作出新部署,明確要求將制度創新作為海南自貿試驗區、自由貿易港建設的核心任務。按照省委、省政府決策部署,我們堅持以制度創新為核心,以“時不我待、只爭朝夕”的緊迫感和“一天當三天用”的干勁,圍繞“三區一中心”戰略定位,不斷把改革和制度創新成果轉化為社會治理效能,加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境。

今年以來,我省分5批正式對外發布了56項制度創新案例,對進一步優化營商環境、提升社會治理水平,加快推進自貿試驗區、自由貿易港建設打下了堅實基礎。如我們出臺“全國首張不予稅務行政處罰正面清單”,免除處罰事項24項,大幅降低處罰金額,使納稅人有了實實在在的獲得感;我們實施“簡化簡易商事主體注銷公告程序”,將注銷登記公告時間由45日大幅壓縮至7日,消除企業“退出難”的顧慮;我們建立了“全天候進出島人流、物流、資金流監管系統”,確保人財物便捷、有序、高效、安全地進出海南;我們創設了“公共資源交易紅黑名單再分類監管”,實現了參與公共資源交易的全部3類主體、3個階段、6個交易關鍵環節信用核查和聯合獎懲智能化應用,全面打造公平誠信的營商環境。

一年來,我們以制度創新深挖改革潛力、助推改革推進、倒逼改革落地,營商環境不斷優化,社會治理水平得到提升,市場主體活力顯著增強。今年1-11月,全省新增市場主體22.5萬戶,同比增長69.1%;新設外資企業290家,同比增長101.39%;實際利用外資6.35億美元,同比增長214.67%;僅11月當月,新設外資企業36家,同比增長38.46%,實際使用外資2.074億美元,同比增長332.99%。這些靚麗成績單,充分反映了海南在推進制度創新方面取得的顯著成效,展現了海南營商環境提質升級的嶄新氣象,有力保障了自貿試驗區、自由貿易港的建設。

各位來賓、媒體朋友們!

海南推出的一系列制度創新案例,引起了社會廣泛關注,反響熱烈。這些宣傳效果離不開社會各界的大力支持,也仰賴于廣大媒體、各位記者朋友的傾力報道、鼎力支持。借此機會,謹向社會各界、各大媒體、各位記者朋友表示衷心的感謝!

根據省委統一工作部署,今天我們發布第6批共11項營商環境類制度創新案例,另外4項社會治理類制度創新案例將通過媒體書面發布。這些案例均按照“首創性、已實施、效果好、可復制”原則,經過嚴格規范的報送及篩選程序,通過第三方機構評估和專家論證,從26家申報單位報送的57項候選案例中優選出來的,充分展現了海南自貿試驗區、自由貿易港建設的階段性發展成果。

11項營商環境類制度創新案例主要內容如下:

一是發行首單國有土地承包金資產支持證券。海南海墾集團創新設計發行以國有土地承包金合同債權為底層資產的證券產品,釋放了國有土地的價值,探索出土地資產化、資本化、證券化的成功路徑。2019年11月6日,“工銀瑞投-海墾控股集團土地承包金資產支持專項計劃”在上海證券交易所成功上市發行,總規模5.5億元,其中優先級5.2億元,僅9個工作日,就達成近8億元的認購額,超額認購倍數1.5倍。

二是創新不同品種保稅油品同船混裝運輸監管模式。洋浦經濟開發區根據企業需求,創新非加工貿易項下保稅油品同船混裝運輸監管模式,實現面向海外市場精準輸出相應標號油品的供給能力提升,大大提升了企業國際市場競爭力。2019年11月16日,中石化(香港)海南石油有限公司順利完成首單非加工貿易項下7100噸燃料油和500噸柴油“保稅油品同船混裝運輸”業務,并將貨值2130萬元的低硫燃料油銷到香港。

三是搭建會計師事務所準入和會計師引進“直通車道”。海南省發布《海南經濟特區注冊會計師條例》,進一步降低會計審計機構和專業人才準入門檻,加速國際化、高質量會計審計資源在海南集聚。截至目前,已有1家特殊普通合伙會計師事務所、2家個人會計師事務所在海南設立;引進70名注冊會計師到海南會計師事務所執業。

四是創設“立、審、執”一體化涉外民商事法庭。經最高人民法院批準,海南省于2019年9月在全國率先設立省級跨區域集中審理涉外民商事案件的法庭,僅兩個多月就已快速立案105件,審結16件,案件涉及多個法域、多種類型,覆蓋美國、新加坡、韓國等國家及我國香港、臺灣等地區。

五是與平臺企業信息共享,實現稅收征管“一次不跑、一步到位、一站辦結”。為鼓勵互聯網平臺經濟新業態的健康發展,海南省稅務局、澄邁縣人民政府自2019年7月1日起在澄邁試點信息共享稅收管理模式。截至今年11月底,澄邁區域內平臺自由職業者符合享受小微企業優惠政策條件的人次數達到49萬人次,共計享受減免稅5100余萬元;平臺企業繳納各項稅款1.1億元,代征自由職業者個人所得稅1432.3萬元。

六是創新“不征不轉”等土地利用制度保障建設項目快速落地。海南省創新土地利用管理制度,對符合條件的項目采取“只征不轉”“不征不轉”方式,按照土地現狀用途進行管理,無需再辦理農用地轉用手續,大大提高了項目落地效率,緩解了土地供需矛盾,完善了土地利用管理制度,保障了農民長遠生計。

七是創建臨床急需國內未上市進口藥品監管模式。海南省在博鰲樂城國際醫療旅游先行區首創臨床急需進口藥品管理審批與監管制度,使患者不出國門,就可以便捷使用到國際上最先進的藥品,享受世界一流的醫療健康服務。截至2019年12月,海南省藥監局已批準博鰲超級醫院、博鰲恒大國際醫院臨床急需進口藥品共16個批次、7個品規,共用于39名患者。

八是創新會計審計專業服務政府采購管理模式。海南省于2019年1月28日印發《關于改善海南省會計審計服務營商環境的指導意見》,創新會計審計等專業服務政府采購管理模式,全面清理政府采購專業服務領域妨礙公平競爭的規定和做法。截至目前,已有75家會計師事務所通過這一制度創新為海南提供了專業服務,平均每個項目節約時間120小時、節約成本1萬元。

九是推行更廣泛容缺辦稅。2019年11月起海南省稅務局在海口市試點推行“承諾制”全面容缺辦稅,深化落實“最多跑一次”稅務改革,以高效專業服務優化全省營商環境。該服務推行至今已成功容缺辦理涉稅業務1.07萬筆,減少“來回跑”次數1萬余次。

十是實施瓊港澳游艇自由行。海南省于2019年6月18日出臺《中國(海南)自由貿易試驗區瓊港澳游艇自由行實施方案》,對港澳游艇在自貿試驗區進出、航行、停泊、旅游等方面推行便利化監管措施,真正實現港澳游艇“進得來”“手續簡”“管得住”“游得動”。政策實施后,入境只需提前1天從網上申報一次;無需換領駕駛證書;各口岸部門實行聯合查驗,查驗時間壓縮至1小時以內。截至目前,出入境港澳游艇同比增加25%。

十一是率先建立帆船運動旅游管理專項制度。海南省于2018年6月27日率先出臺《海南省帆船運動旅游管理暫行辦法》,填補了國內帆船運動旅游發展的管理空白,破解了監管部門對企業組織開展帆船運動旅游經營不予認可等困境,為帆船運動旅游發展提供了有力法律保障。辦法出臺至今,全省新增運動帆船78艘;今年1-10月,全省帆船出海達2.91萬艘次和20.65萬人次,分別增長119.5%和142.3%。

各位來賓、媒體朋友們!

明年是我國全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,是實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年,更是海南自由貿易港建設的開局之年。我們將按照黨中央的決策部署,認真貫徹落實省委七屆七次全會精神,以更加開放的視野、開拓的思路、開闊的胸襟,注重解決實際問題,發揮群眾首創精神,鼓勵基層大膽實踐,爭取涌現更多基礎性、原創性、招牌性的重大創新成果。我們將圍繞“三區一中心”戰略定位,重點推進12個方面制度創新,努力在集成性、系統性上多下功夫,狠抓責任落實、奮力攻堅克難,推動全省在貿易和投資自由便利化方面探索新制度、新模式、新路徑,不斷優化營商環境,全面打造新時代對外開放新高地、新標桿!

謝謝大家!

張華偉:

感謝孫大海副秘書長的制度創新案例發布。接下來進入提問環節,請媒體朋友在提問前通報下所代表媒體機構名稱和想要提問的單位名稱,下面有請記者提問。

東方衛視:

請問省高院,海南設立涉外民商事法庭的創新亮點有哪些?

省高級人民法院副院長張玉萍:

海南涉外民商事法庭是全國目前經最高人民法院批準的唯一省級跨區域集中審理涉外民商事案件的法庭。創新點主要體現在六個方面:第一,“四專門”特色。指的是專門審理涉外民商事案件;專門負責與海南境內外法院審判機構對接;專門與海南涉外辦事機構企業對接;專門的國際化審判團隊。

第二,實現“全覆蓋”。法庭在南北各設立一家,在北部設立第一涉外民商事法庭;在南部設立第二涉外民商事法庭。

第三,“立、審、執”一體化運行模式。法庭可獨立完成涉外民商事案件的立案、審判和執行程序。

第四,案件省級集中管轄。兩家涉外民商事法庭集中管轄全省涉外民商事案件,在全國具有唯一性。

第五,創新一站式糾紛解決方式。為當事人選擇調解、仲裁等爭端解決方式提供對接平臺,引入國際調解機構,開展跨境調解等。

第六,實現可視化智能化。第二涉外民商事法庭內部還設立科技法庭和互聯網法庭。科技法庭配備了先進的同聲傳譯室及多語種功能支持設備,能讓外籍人士無障礙地參與到調解過程當中。互聯網法庭在登錄法庭特有的APP程序后,當事人在地球的另一端也可隨時隨地參與到訴訟中來,徹底打破了地域和時空的限制,減少當事人因參與庭審而耗費的時間精力和經濟成本。

鳳凰網:

請問海墾集團,首單資產支持證券對農墾的改革及市場有哪些積極意義?

省農墾投資控股集團投資總監梁春發:

一是創新探索國有土地證券化有效路徑。以合同債權發行資產支持證券的思路不僅可繼續應用于海墾集團剩余龐大土地資源,并且對全國范圍內探索國有土地證券化具有借鑒參考意義。同時,海墾集團將以此模式為出發點,繼續探索更多創新有效的國有土地證券化方法。

二是為企業發展提供多元融資渠道。以國有土地承包金進行資產證券化融資,不占用企業凈資產40%的發債額度,不影響發行其他債務融資工具,且發行利率低于傳統銀行貸款融資成本,可成為企業長期、持續、定期發行的補充融資工具,具有戰略意義。

三是靈活支持企業轉型發展。將既有土地資源優勢轉換為產業發展的資產資本優勢,所募集的資金可靈活地用于支持海墾集團產業優化升級,建設熱帶現代農業的大基地、大企業、大產業,培育和打造一批具有市場競爭力的產業集團,推動海南農墾在自貿區港建設中實現高質量發展。

今日頭條:

請問省自規廳,“不征不轉、只征不轉”土地利用制度”發揮了哪些重要作用和意義?對于可能出現的一些弊端下一步有什么應對措施?

省自然資源和規劃廳副廳長吳開成:

土地資源是經濟社會發展的基礎。對土地制度的創新要因時因地進行。本著實事求是,以問題為導向的原則,在自然資源部的政策指導下,我們通過創新“不征不轉、只征不轉”制度,對現行的土地管理制度進行完善。這項制度已經在實踐中得到有效應用并發揮了積極的作用。一是提高項目用地效率。實施“不征不轉”的,只需要用地單位制定“不征不轉”的土地使用方案,與土地權利人協商后依法簽訂土地使用協議并報備案后即可用地;實施“只征不轉”的,只需要辦理土地征收手續,不需要再辦理農轉用審批手續,極大提高用地效率,保障項目快速落地。按照這一新模式,海南省 21個新建或升級海防監控站前端鐵塔項目,瓊中縣298個、45畝農村分散式污水處理示范項目得以及時高效落地。二是一定程度緩解用地指標的緊張。隨著我省自貿區港建設的推進,用地需求量大增,新增建設用地指標和耕地占補指標已經成為當前制約項目落地的瓶頸問題,土地供需矛盾較為突出。實施“不征不轉、只征不轉”制度后,減少了新增建設用地指標、耕地占補指標的占用,保障重要項目有效落地。三亞市86畝崖州灣科技城體育公園項目通過不征不轉方式落地,避免占用新增建設用地和耕地占補指標。三是利于促進農民增收,維護農民利益。按照現行的征地模式,政府征收農民集體土地,一次性向被征地集體和農民進行補償,農民獲得一次性補償的同時就直接失去土地所有權和使用權,也就失去了長遠生計保障,不利于維護農民權益和社會穩定。而采取 “不征不轉、只征不轉”方式,我們鼓勵項目用地單位采取購買服務方式,讓農民在土地上繼續從事植樹、種草等工作,有利于促進農民增收和長遠生計保障。

這項制度改革,主要對不符合海南實際的創新改造,不是對主要制度的突破,核心主要體現在不轉上。如何適用創新,如何防止片面理解、走偏?我們要對項目適用、對項目面積嚴格限制和控制。要全面、正確理解政策,不要走偏,擴大了規定的范圍就是違法占地。

新華社:

請問省藥監局,剛才提到“樂城先行區臨床急需進口藥品政策先導性作用逐步顯現,有效帶動先行區發展”,請具體談一談。還提到了“利用臨床急需進口藥品政策開展臨床真實世界數據應用試點工作,探索將真實世界數據作為藥品進口注冊數據的一部分,加快國外新藥進口注冊進度”,該項工作的具體思路是什么?關于實踐效果,下一步會有哪些更好的做法?

省藥品監督局副局長劉鴻濤:

臨床急需進口藥品政策先導性作用已經在樂城先行區顯現出來。不僅滿足了患者對先進藥品的使用需求,也滿足了先行區內醫療機構的臨床用藥需求,提高了先行區對醫療機構和患者的吸引力,促進了先行區醫療旅游產業的發展。樂城先行區已有博鰲超級醫院、博鰲恒大國際醫院、博鰲一齡生命養護中心等9家醫療機構開業或試運營。據樂城先行區管理局統計,今年1-10月先行區接待醫療旅游人數約5.3萬人次,同比增長47.2%;醫療機構營業收入約4.78億元,同比增長82.2%。

臨床急需進口藥品政策產生的門戶效應,也有力促進了海南研發創新和醫藥產業協同轉型發展。在臨床急需進口藥品政策推動下,海南博鰲已成為世界級創新藥品進入中國的門戶。獨具優勢的醫藥政策將大力推動醫藥創新技術在海南落地生根,使海南成為我國醫藥發展的前沿陣地。就在前天,全球頂尖醫藥企業賽諾菲公司已在先行區設立真實世界研究中心,人享醫生集團已進駐先行區。隨著政策的強有力推進,將帶來海南藥品研發創新的新突破,促進海南醫藥產業轉型升級協同發展。

關于臨床真實世界數據試點工作,海南省臨床真實世界數據試點工作小組和專家顧問小組已成立,在國家藥監局的指導下,重點完成了四個方面的工作:一是完成真實世界數據應用研究方案;二是制定相應的標準和政策法規體系;三是利用上海進博會等平臺進行重點招商,達到2.5億;四是籌建博鰲研究型醫院。

實施臨床急需進口藥品政策,在滿足患者治療需求的同時,其臨床使用的每個數據都彌足珍貴,可以探索成為真實世界數據的一部分。在先行區開展真實世界研究,充分利用臨床急需進口藥品政策,積累臨床診療的完整可溯源數據,不斷反饋到高質量的真實世界證據生成循環中,成為傳統臨床數據的補充、增強和擴展的新方法、新途徑,實現產品價值的提升和注冊條件的及早形成。一系列積極的探索為開展藥品真實世界數據應用研究探索方式方法,為國外新藥加快進入中國市場,也為藥品審評審批制度改革探索路徑。

此外,政策與病患是聯系在一起的,我們鼓勵專家團隊加快頻次來海南就診,加快國外藥品引進來,來吸引病患來海南,讓更多患者享受到政策福利。

孫大海:

補充一下,有一些患者需要的藥,只在國外上市,國內還沒有。這些藥可以來樂城申請,一個禮拜就可以批下來。一些慢性藥還能帶出樂城服用。請媒體朋友幫忙多宣傳這些政策,讓國內更多的患者可以從中受惠。

海口日報:

請問省旅文廳,《率先建立帆船運動旅游管理專項制度》有哪些創新點?

省旅游和文化廣電體育廳副廳長寧虹雯:

該案例的創新點主要體現在三個方面。一是為了加強帆船運動旅游管理,我廳和商務廳去年聯合印發了《海南省帆船運動旅游管理暫行辦法》,該辦法明確了帆船運動旅游的定義、經營主體、停泊碼頭的條件、帆船的檢驗、駕駛人員的資質、保險要求等,劃分了主管部門及行業協會的監管職能,強調了駕駛人員、運動帆船、靠泊碼頭、環境保護、保險等一體化的安全保障措施,破解了監管部門對企業組織開展帆船運動旅游經營不予認可等困境,屬全國首創。

二是明確了帆船運動旅游的經營性和旅游休閑屬性,將帆船運動旅游與帆船賽事、個人自用等進行區分。先期允許帆船企業開展乘員在12人以內的帆船運動旅游經營業務。

三是對駕駛人員資格的認定。規定認可駕駛人員資格的3種證書:一是國家相關專業協會認可的資格證書;二是經省旅游和文化廣電體育廳注冊認可的專業協會頒發的適任證書;三是海事部門頒發的A2F級適任證書。

中新社:

瓊港澳游艇自由行政策有哪些創新點?了解到今年海南吸引了港澳游艇10艘次,下一步有哪些好舉措吸引更多游艇來海南?

省交通運輸廳副廳長姚建勇:

海南擁有我國唯一的國際性熱帶濱海旅游城市群,是旅游資源最豐富、最集中的地區,眾多海灣和海島是游艇行駛和旅游的理想地,是港澳籍游艇自駕游的主要目的地之一。但由于受相關法律法規和監管政策的限制,港澳游艇自駕游存在“進來難”“手續繁”“成本高”“不便利”“游不動”“玩不開”等痛點和難點,一定程度上制約了境外游艇入境觀光消費。為貫徹落實中央12號文件“放寬游艇旅游管制”要求,我廳牽頭會同省商務廳、海南海事局、海關、邊防及軍方等部門,制定了《中國(海南)自由貿易試驗區瓊港澳游艇自由行實施方案》,并于今年6月18日由省政府辦公廳印發實施。實施方案緊緊圍繞建設海南國際旅游消費中心戰略目標,對標世界最高水平開放形態,堅持以問題為導向,針對港澳游艇“進來難”“手續繁”“不便利”“游不動”等痛點、難點,探索創新對港澳籍游艇在出入境管理、監管、查驗等方面推行一系列便利化政策措施,真正實現港澳游艇“進得來”“手續簡”“管得住”“游得動”。

創新點有以下4個方面:

一是建立新型口岸管理模式,讓港澳游艇“進得來”。創新實行“定點停靠,就近聯檢”口岸管理模式,公布首批5個開放口岸和臨時通關場所以及6個停靠碼頭。港澳游艇辦理入境手續后,允許就近停靠游艇開放碼頭或沿規定航行路線到指定的未開放游艇碼頭停泊,游艇進出更加便利。

二是簡化出入境手續。創新取消開行前向海事管理機構報告的規定,港澳游艇入境時無需提交單航次適航檢驗證明材料。同步建立跨部門一次性聯合查驗機制,游艇進出海南水域只辦理一次進、出口岸手續,在海南航行期間不再辦理進、出口岸手續。創新實行瓊港澳游艇證照互認,實現持有港澳海事管理機構頒發相關游艇駕駛證書的港澳居民不再換領游艇駕駛證書,直接駕駛經港澳海事管理機構登記的游艇在規定水域行駛,游艇進出手續大幅精簡。

三是優化通關監管措施,讓港澳游艇“管得住”。創新將游艇入境申報手續納入國際貿易“單一窗口”管理,瓊港澳游艇自由行一次申報后航行計劃路線及申報數據在口岸管理部門之間共享共用,同時推送至航行路線涉及的所有邊檢站,率先實現一次申報數據共享共用,對港澳游艇電子通關統一規范管理。

四是創新開放水域管理機制,讓港澳游艇“游得動”。交通運輸部授權放權,創新將境外游艇臨時開放水域審批權限下放至我省,允許我省劃定和調整港澳游艇活動水域范圍。該項政策的實施,大幅減少了港澳游艇開放水域審批環節和審批時間。創新對境外游艇開放水域實行正面清單管理,目前已劃定并公布8個臨時開放水域和海上觀光游覽景區,為港澳游艇觀光游覽提供便利。

今年6月以來全省出入境港澳游艇累計達11艘次,同比增加25%,越來越多的港澳游艇已將海南作為國際游艇旅游“一程多站”航線的重要補給基地。

孫大海:

我們海南有很多開放政策都是優于全國其他地方的。比如這項游艇自由行,開放力度是全國最大的。請媒體朋友大力、熱情宣傳我們開放的政策,吸引大家來海南,欣賞海南美麗的風光。

國際商報:

請海口海關介紹一下“保稅油品同船混裝運輸”有關情況。

海口海關副關長陳針:

該項制度創新是海口海關支持海南自貿港建設,支持洋浦加快擴大開放的一項重要舉措。它是針對外銷出口油品,需要滿足海外市場,特別是東南亞市場的需求。國家重視油品生產,標號較高,但國外有的還比較低,如何把高標號油品輸出到國外,這就制約了出口發展。我關以海南發展實際和市場需求為導向,針對外銷的國內標號油品不能滿足海外市場特別是東南亞國家地區市場需求等痛點和難點,選取中石化(香港)海南石油有限公司開展“保稅油品同船混裝運輸”改革試點,從而實現面向海外市場精準輸出相應標號油品的供給能力提升,破除企業“走出去”戰略瓶頸,支持企業拓展海外市場,促進進出口貿易增長。

關于監管模式,從物流監管模式上進行創新:一方面優化操作流程,支持企業針對國外市場需求,將保稅庫內不同品種的保稅油品申報出口,進行混合后裝運出境,簡化監管程序,便利企業通關;另一方面通過定期數據比對等多種手段對保稅油同船混裝運輸全過程實施監管,確保風險監控到位。

今年11月份,在海口海關隸屬洋浦經濟開發區海關監管下,中石化(香港)海南石油有限公司順利完成首單“保稅油品同船混裝運輸”業務。據該企業預計每年可增加外貿進出口額約50億人民幣。

下一步,海口海關將繼續充分發揮職能作用,積極探索創新海關監管模式,主動作為,全力支持推進海南自貿港建設,努力為我省全面深化改革開放做出新的更大的貢獻。

海南日報:

請問省稅務局,與平臺企業信息共享,實現稅收征管“一次不跑、一步到位、一站辦結”,有哪些社會實踐效果?有哪些亮點?請介紹一下“承諾制”全面容缺辦稅服務的基本情況和實施效果。

國家稅務總局海南省稅務局副局長蘭雙萱:

此項制度的亮點主要體現在針對平臺企業納稅人多而分散,涉稅事項綜合性強的特點,實現了“四個一”:

一是實現納稅主體身份認定“一次不跑”。通過創新稅務登記制度,推行平臺注冊信息與臨時稅務登記辦理信息同步共享機制,對自由職業者通過平臺登記的基本信息同步采集,視同已辦理臨時稅務登記,徹底打破以往“面對面”辦稅模式。

二是實現享受稅收優惠政策“一步到位”。通過依托信息共享機制,符合條件的平臺自由職業者辦理臨時稅務登記后視為個體工商戶,“一步到位”及時享受增值稅、個人所得稅相關稅收優惠政策。

三是實現稅務申報繳納稅款“一站辦結”。通過優化征管模式,委托平臺經營者作為代繳義務人,在支付自由職業者報酬時統一代征其應繳納的增值稅、個人所得稅及相關附加費,在平臺注冊的自由職業者無需另行申報。

四是實現平臺公司發展動態“一網管控”。通過加強事中事后監管,以大數據信息比對,實時獲取平臺企業資金流、發票開具、稅款入庫等相關數據,監控平臺所有自由職業者業務開展情況。

實踐效果:一是有效優化了稅收營商環境。既使平臺經濟相關市場主體充分享受了稅收優惠政策,又打破了辦稅時間和地域的限制,提高了自由職業者的稅法遵從度。截至2019年11月底,澄邁區域內平臺自由職業者符合享受小微企業優惠政策條件的人次數達到49萬人次,共計享受減免稅5100余萬元。

二是實現了對平臺經濟的科學監管。采取委托代征方式征收稅款,以平臺管平臺、以數據管數據,將原先散布在市場的經濟數據匯集納入稅收監管平臺,從源頭上解決了自由職業者獲取報酬時的稅收流失風險。

三是增強了平臺經濟發展潛力。信息共享稅收管理模式,為解決市場的信息不對稱問題提供了可能。截至目前,澄邁縣已通過平臺為150 萬余名自由職業者辦理了臨時稅務登記。澄邁縣已引進了50余家平臺經濟企業,騰訊、阿里巴巴等知名互聯網企業都已陸續在澄邁縣注冊平臺企業。目前,澄邁縣平臺企業8月運營收入2.77億元,9月運營收入3.9億元,10月運營收入4.25億元,11月運營收入8億元,政策效應呈倍放大。

關于容缺辦理,在日常辦稅過程中,時常出現納稅人因為攜帶資料不齊全,或者到廳后臨時需要辦一些關聯業務但手頭沒有資料的情況,納稅人不得不重新回去準備資料,重新預約,重新排隊,耗時耗力。稅務部門雖已有容缺辦稅相關規定,但容缺業務范圍窄,僅限于注銷業務。為了根本上解決納稅人“來回跑”的問題,推行“承諾制”全面容缺辦稅,進一步擴大了容缺辦稅的業務范圍和受眾面,同時制定了相關辦理規范,對容缺范圍、容缺標準、后續管理作出明確規定,為納稅人帶來更多、更實在的獲得感。

我省推出的這項“承諾制”全面容缺辦稅服務涉及7大類203小類業務事項,占所有稅費事項的68%,對低風險業務實現全面容缺。截止目前,海口市各辦稅服務廳已成功容缺辦理稅費業務10,000余筆,納稅人反響非常好,也受到海南多家主流媒體點贊。

“承諾制”全面容缺辦稅服務效果主要體現在三個方面:

一是極大壓縮辦稅時長。容缺辦稅服務對7大類203小類524項資料實行容缺,其中324項資料直接留存備查,是在總局精簡資料基礎上進一步對涉稅資料“大瘦身”,大大壓縮納稅人稅前準備資料時間。同時,稅務機關工作人員單次資料告知時間節省2分鐘,單項業務歸檔掃描時間節省1.5分鐘,辦稅效率大大提升,因資料不齊導致的投訴糾紛處理時長也大大減少,實現征納雙方“雙減負”。

二是減少“來回跑”次數。容缺辦稅服務一改以往“資料不齊不辦”的辦稅模式,納稅人只要能提供主要資料,可“先辦理,后補缺”。同時,我們推出線上線下多種補正資料方式,納稅人可以通過電子郵箱、郵件寄送,不需要再多跑一趟。真正實現 “一站式”辦理,減少了納稅人“來回跑”次數。

三是提升納稅“遵從度”。我們通過制定《容缺辦理清單》,細化容缺資料,明晰征納雙方權責,納稅人對需補充辦理的后續工作有了更明確的認識。同時,我們還依托納稅信用等級評定工作,對違反承諾的納稅人予以信用扣分懲戒,取消其容缺辦理資格,逐步強化納稅人依法納稅意識,提升納稅遵從度。

新華社:

請問孫大海副秘書長,自貿港建設總體方案何時出臺?與未來出臺的自貿港法兩者關系是什么?

孫大海:

感謝大家關注海南自由貿易港的建設。習總書記高度重視海南自貿港建設,曾在不同的場合十幾次提到海南自貿港建設,要求也在不斷變化,在今年進博會,總書記進一步明確要求加快推進海南自貿港建設。根據總書記要求,中央和國家各部委與海南省建立健全“中央統籌、部門支持、省抓落實”的工作機制,逐步形成齊抓共管的合力。在《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》,也就是中央12號文件的基礎上,中央各部委和海南省共同推動出臺了一系列配套實施方案,逐步形成了“1+N”政策體系。中央明確的第一批11個配套文件,目前已出臺了9個,比如關于機構改革的方案,關于國際旅游消費中心的實施意見等,都在加快推動實施當中。中央成立了推進海南全面深化改革開放領導小組,韓正副總理擔任組長,全力推進海南全面深化改革開放各項工作,有力支持海南自貿試驗區建設。中央各部門和海南省都在緊鑼密鼓推動自貿港政策和總體方案出臺。總體方案出臺時機成熟時會及時對外公布。

今年兩會上,全國人大報告已經明確推動海南自貿港法的立法。兩會后,中央非常重視立法情況,各部門積極支持。人大常委會副委員長王晨同志率隊專門圍繞立法工作到海南調研,海南也會加快推進。自貿港法與自貿港建設是一致的。

請大家相信,有中央、各部委的大力支持,海南省抓落實的勇氣和決心,海南自貿港建設一定會越來越快。最近省委頻繁召集會議,包括省委深改會,研究園區建設工作,積極推動自貿港建設進程。今天發布制度創新案例,都是在為推進自貿港建設打基礎。廣大干部群眾也要從自身角度出發,圍繞建設自貿港做出自己的貢獻。

對自貿港建設,我們有信心,也請新聞界朋友高度關注,大力宣傳,吸引更多境內外投資項目落地、吸引境內外人才來海南發展,吸引更多國內外游客來海南旅游。

中國日報:

請問省財政廳,有哪些工作思路和措施,確保會計審計專業服務公平公正便利的采購環境持續優化?

省財政廳辦公室主任曹樹育:

剛才發布的制度創新案例中涉及財會領域的有兩個創新。一個是發布了《海南經濟特區注冊會計師條例》,一個是出臺《關于改善海南省會計審計服務營商環境的指導意見》。

為確保會計審計專業服務公平公正便利的采購環境持續優化,我們今后將做好以下方面的工作:進一步完善會計審計等專業服務機構的信息披露工作,引導和推動政府采購科學選聘專業服務機制的形成;建立政府部門聯席制度,加大貫徹實施力度,擴大社會輻射效應;建立督導機制,對采購環境進行評價,適時完善政策等。

中央廣播電視總臺:

大家很關注自貿港建設,關注自貿港總體方案的出臺,請孫大海副秘書長介紹一下這方面有關情況。同時圍繞發揮制度創新核心作用,談一談有哪些部署和考慮。

孫大海:

中央在加快制定自貿港總體方案,相信方案出臺會比大家預期的早,屆時我們會及時發布。關于制度創新,自貿區是制度創新的高地,到自貿港建設階段,仍會把制度創新放在很高的位置,這些制度創新不一定可供全國其他地方復制,但會有一定的借鑒意義。我們的制度創新主要在12個領域,圍繞為海南打基礎、深化改革方面進行。經過一段時間的努力,海南制度創新的氛圍更加濃厚,創新的系統集成性在增強。今天發布的制度創新案例,都是在圍繞投資貿易的自由化、便利化進行的探索。這些創新就是讓大家感覺到改革的深入,辦事的便利。未來,要在貿易便利化、尤其是在自由化方面進一步創新,做更深入的探索。

張華偉:

由于時間關系,本場新聞發布會提問環節到此結束。海南省委深改辦(自貿辦)今后將不定期以多種形式發布制度創新案例,歡迎各位記者朋友繼續關注。新聞發布會到此結束。

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